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鋼鐵瘦身的煩惱

寶鋼（gāng）與武鋼日前正式實施“世紀大重組”。這既掀起了國企改革的新高潮，也是去產能的一個重頭戲。

去（qù）產能是2016年結構性改革的一大任務，鋼鐵首（shǒu）當其衝。當前中國經濟（jì）從高速增長轉為中高速增長，“三期疊加”效應增強，迫切需（xū）要加速推進供給側結構性改革，為供需（xū）傳導打基礎、添動力。化解過剩產（chǎn）能是這一背景下的（de）務實選擇。

全年已經過去（qù）大半，鋼鐵行業（yè）化解過剩（shèng）產能進入攻堅期。除了全年化解4500萬噸產能的（de）量化指標外，相關配套措施的製定、實（shí）行影響到工作成敗，拔掉僵屍（shī）企業（yè）的“呼吸機”也考驗著各級（jí）政府化解過剩產能的魄力和決心。

大督查：鋼鐵去產能告（gào）急

國內鋼鐵總供給（gěi）過剩的格局短期不會有根本改變，鋼鐵行業亟待化解過剩產能，實現脫困發展（zhǎn），進而完成轉型升級。

文/《財經國家周刊》記者 李欣 顧琳

9月初（chū），由國家發改委、工信部、財政部等十部（bù）委組成的鋼鐵（tiě）去產能督（dū）查組已基本完成任務收隊。據《財經（jīng）國家周刊》記者了解，此（cǐ）次十路督查大軍重點督查的內容包括去產能有（yǒu）關政策的貫徹落實情況、任務分解和進（jìn）度落實情況、產能實際（jì）退出情況、獎補資金籌措使用情況、職工安置情況等八個方麵的內容。

根據中央供給側改革總體思路，化解過剩產能是（shì）2016年和“十三五”期間重要工作。年初（chū），國務院印發《關於鋼鐵行（háng）業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（下稱“6號文”），明確提出，從2016年開始，用5年時間再壓減粗鋼產能1億-1.5億（yì）噸（dūn）。

8月4日，鋼鐵煤炭行業化解過剩產能（néng）和（hé）脫困發展工作部際聯席會議（下稱“部際聯席會議”）召開全國電視電話（huà）會議。國家發改（gǎi）委主任、部際聯（lián）席會（huì）召集人徐紹史表示，總體看，去產能存在地區之間進展不平衡。

徐紹史總結了三個“必（bì）須（xū）引（yǐn）起高度重視”的問題：少數地區對去產能工作（zuò）的重要性、緊迫性認識不足（zú），擔心去（qù）產能會影響經濟發展；麵對工作中的困難和挑戰，信心不足，辦法不多，存在畏難情緒；有的地區和企業看到鋼鐵煤炭（tàn）價格回升，去（qù）產能的決心出現了動搖。

督查（chá）組相（xiàng）關人士對《財經國家周（zhōu）刊》記者表示，本次督查行動不僅要查進度，還要厘清當前去（qù）產能相關工作到底存在哪（nǎ）些問題以及搞清楚產生這些問題的原（yuán）因等等。這有助於（yú）2016年年內去產能工作實施，也為（wéi）“十三五”期間實現去（qù）產能工作目標（biāo）和供（gòng）給側結（jié）構（gòu）性改革打下基礎。

有鋼鐵行業資（zī）深人士表示，國內鋼鐵總供給過剩的格局短期（qī）不會有根本改變，鋼鐵行業亟待化解（jiě）過剩產能、實現（xiàn）脫困發展，進而完成轉（zhuǎn）型升級。總（zǒng）結此前化解過剩產（chǎn）能的經驗，認清（qīng）問題所在，排除執行誤區，規劃長遠（yuǎn）發展，已是當務之急。

大督查

去產能工作部署以來，地方有關部門負責人經常（cháng）接到當地民營企業老板的“求助”電話。這類企業產能多在100萬-300萬噸之間，原始資金投入多在50億元—100億元之間，且大都由民間（jiān）自籌，趕上市場低迷時期，公司（sī）通過虧損生產“活（huó）了下來”。而對近期不斷加碼的去產（chǎn）能壓力，這些在環保執行方麵有問題的企業首先進入了地方（fāng）自查的視（shì）線。

擺在這類企業麵前的是兩（liǎng）條路（lù）：一是關停，前期投資付諸流（liú）水，未來還要麵臨此前投資人的（de）債務追討；二是加大環保投入，這意味著剛在上半年複產過程中（zhōng）嚐到的甜頭需回吐，導致利潤降（jiàng）低甚至虧損。

這是自5月中旬部際聯席會議部署打響去產能攻堅戰以來，督查組看到的山東、河北以及西部地區大量鋼鐵企業的縮影。

不僅如此，《財經國家周刊》記者還從督查組了（le）解到，目前參與去產能責任劃分的國（guó）企同樣麵臨兩難局麵。

以（yǐ）河鋼集團旗下（xià）宣化鋼鐵（下稱“宣鋼”）為例。公開信息顯示，按照河鋼此前（qián）提出的規（guī）劃，先期建設沿海1000萬噸級精品鋼鐵基地，在具體進程上要確保在沿海新廠（chǎng）具備投產條件（jiàn）後，張家口宣化（huà）區老廠再停產拆除。在此基礎上，再適時兼並重組省內特別是唐山地（dì）區其他鋼鐵企業產能，規劃建設1000萬噸級精品鋼生產能（néng）力，最終形成2000萬噸沿海精品鋼（gāng）鐵基地。

而（ér）有鋼鐵業內人士算了這麽（me）一筆（bǐ）賬：一個（gè）1000萬噸產能的鋼廠，建設（shè）資（zī）金如（rú）果沒有500億-600億元不可（kě）能建起來。按照先新建再拆除的步驟，現有設備的改造是否還要繼續？如果（guǒ）現有設備改（gǎi）造後明後（hòu）年實行（háng）搬（bān）遷，是否（fǒu）意味著此前的投入等於浪費？這其中的風險不小，但如果按兵不動，憑借企業現有（yǒu）的生產能力，特別是鑒於上半年鋼材市場利潤可觀，利益（yì）近在眼前。

不（bú）但是（shì）企業，地方政府（fǔ）也遇到了（le）難題。鋼廠多與地方經濟發展緊密相連。以河北省宣化市為例（lì），宣鋼現有800萬噸生產能力，一旦搬遷（qiān），宣化市未來的經濟發展同（tóng）樣需要提前規劃。

再如江蘇（sū）省，作為以民營鋼企（qǐ）為主的第二大鋼鐵省，民資投入讓（ràng）這一地區的企業競爭力領先全國（guó），從更長遠看，且從整個長三角區域經濟考（kǎo）慮，未來結合安徽、湖北、湖南等地（dì）的鋼鐵產能，是否還有區域性優化空間（jiān）？如（rú）何借助去產能契機搞好（hǎo）區域經濟結構調整？

擠水分（fèn）

更具體來看，去產能工作千頭萬緒（xù），比如：哪些企（qǐ）業需要去產能？哪些監管指（zhǐ）標（biāo）切實有效？去產（chǎn）能的責任主體都包括誰？相關配套（tào）政策是否覆蓋問題點？去產能過程（chéng）中激勵機製如何發揮（huī）作用？這些是不少企（qǐ）業當下非常關心的問題。

這些問題理順之前，鋼鐵行業去產能的效果（guǒ）並（bìng）不“理想”。根據8月4日部際聯席會議通報顯示，2016年上半年，鋼鐵去產能達到1300多萬噸，是今年目標任務（4500萬噸）的30%左右。

“現在去產能是高（gāo）壓態勢，各地方（fāng）分（fèn）配指（zhǐ）標，強力推行。而去產能工（gōng）作要（yào）達到預期效果，還是要各方取得共識與理解。”有地方鋼鐵行業協會人士對記者表示。

國家統計局數據顯示，2016年（nián）上半（bàn）年，全國粗鋼產量3.99億噸，同比下降1.1%。但今年6月，國內粗鋼產量達（dá）6947萬噸，折合日均（jun1）產量231.5萬噸（dūn），超過4月份231.4萬噸的曆史峰值。上半年鋼企普遍通過複產獲（huò）得了收益，即使遇（yù）到下（xià）半年市場過（guò）熱後的冷靜期，抱著“扛著”、“吃老本”想法（fǎ）的企業不是個別。

“願意挺（tǐng），是因為之前（qián）賺了錢，有老底可消化，但兩三年後（hòu）產能過剩問題沒有緩解，過剩市場還是會將企（qǐ）業利潤消耗殆盡。”有行業人士對（duì）此表示擔憂。

“上半年鋼鐵行業去產能工作進展整體感覺不如煤炭行業。”有（yǒu）國有鋼鐵企（qǐ）業負責人說，鋼鐵行業整體存在等等看的思想，一些企業在生存和經營現實麵前存有不想去、不能去、不敢去的畏難情緒。

特別是今年二季度以來，由於銷售市場價（jià）格回暖，建材市場（以線材、螺紋鋼（gāng）為代表的產品）價格隨之複蘇。但對此類技術門檻不高的品種而言，拚（pīn）價格在所難免。為了迅速搶占市（shì）場、增加利潤，產品的生產質量甚至（zhì）出現一定程度下滑。

另一個極端的（de）現象是（shì），去產能工作推進（jìn）過程中也造成了部分區域產品結構失衡。

以寧夏（xià）某合金產品為例，因拉閘限電等具體措施，該（gāi）產品（pǐn）的產量大幅下降，但需求卻因此表現旺盛，以致相關產品價格從每噸約4000元飆至每噸約7000元。

有參與“十二五”去產能相關工作的人士說：“‘十二五（wǔ）’期間（jiān），全國淘汰了落後鋼鐵產能9000多萬噸，但產能過剩問題依然嚴重。”

結合以往的去產能（néng）工作，該（gāi）人士提出，上述9000萬噸產能退出，業（yè）內並不“解渴”。主要原因是彼時去產能過程（chéng）中，各（gè）地方政府、企業大都從對地區影響不大的產能入手。

“最令人擔心和業內最不願意看到（dào）的情況是，盡管錢花了、1億噸（dūn）產能（néng）目標完（wán）成了，但行業產能過剩的情況依然嚴重，行業境（jìng）況仍沒有實質性的改變。”前述人士說。

總結相關經驗（yàn），本輪去產能（néng）要推進落後產能、不（bú）合（hé）格（gé）產能和過剩（shèng）產能早日退（tuì）出市場，進而實現全行業的脫困發展和轉型升級。

針對有關產業搬遷和轉移的工作，有工（gōng）信部相關人士說，針對個別地區仍然存在有（yǒu）新增項目或新增項目手（shǒu）續不規範的情況，如果不抓典型、不（bú）處理，擴展到全國，相關規範文件（jiàn）的執行力度也會大打折扣。

全國政（zhèng）協經濟委員會副主任、工信部原部長李毅中向《財經國（guó）家周刊》記者表示，真正（zhèng）需要轉移的應該是行業的先進技術、先（xiān）進裝（zhuāng）備。而所謂的減量置換或等量置換，有關部門一定要搞好執行和（hé）監（jiān）督（dū），嚴防借改造之名增加新產能（néng）。

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