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近日，南京（jīng）市環保局通告，2016年1月1日起，在南京（jīng）市（shì）行政區域內實施排汙權有償使用和交易，重化工行業按高標（biāo）準征收。南京企業必須先要買排（pái）汙權，再交排汙費，買不到排汙指標（biāo）的（de）新項目將不能上馬。

據悉，2007年，我國開始建立排汙（wū）權有償使用和交易試點；2014年8月25日，國務院發布《國務院辦公廳關於（yú）進一（yī）步推進排汙權有償使用和交易試點工作的指導意見》（國辦發〔2014〕38號（hào）），明確提出建立排汙權有償使用製度和加快（kuài）推進排（pái）汙權交易；按照該意見（jiàn），2015年底前，試（shì）點地區應全麵完成現有排汙單位排汙權的初次核定；到2017年底，我國（guó）將基本建立排汙權有償（cháng）使用和交易製度，試點工作也將基本（běn）完成。

其實，鋼鐵行（háng）業與排汙權息息（xī）相（xiàng）關。然而在采訪過程（chéng）中，《中國冶金報》記者了解到（dào），鋼鐵企業目前（qián）對排汙權交易的參與度並不高。一（yī）旦排汙權有償使用和交易製度建立起來，以及排汙權有償（cháng）使用和交易費（fèi）用提高，鋼鐵企（qǐ）業屆時（shí）將麵臨更大的環保壓力。

建項目買“電話”排汙時交（jiāo）“話費”

南京市（shì）環保（bǎo）局相關負責人表示，排汙權有償使用和交易的原理是（shì）將市場機（jī）製引入（rù）環境管理體（tǐ）係，利用排汙權交易的價格杠杆，充（chōng）分發揮參與企業的主觀能動作用，鼓（gǔ）勵企業在總量控（kòng）製的前提（tí）下，采取各種手段主（zhǔ）動實施汙染減排，降低環境資源的占有成本，從而降低區域排放總量，並改善環境質量。

不過，排汙（wū）權、排（pái）汙權交易和排汙權有償使用其實是不同的概念。

“如果說排汙權是電話（huà）的話，那麽排汙權有償使用就是話（huà）費。”業內人士表示，排汙權是（shì）對企業排汙總量的許可；一般由環保廳/局對老企業核定初（chū）始排汙權，並規定各種汙染（rǎn）物的排（pái）汙總量；最重要的是，項（xiàng）目（mù）上馬必須獲（huò）得排汙權，才可以排汙（wū）；富餘的排汙權可（kě）以交易，一般由（yóu）物價局定出（chū）交易基準價格（即允（yǔn）許的汙染物最低交（jiāo）易價格（gé））。而排汙權有償使用（yòng）是要求（qiú）有排汙（wū）權的企業在排汙時繳（jiǎo）納費用。

環保業內人士（shì）指出，排汙（wū）權管理屬於末端管理手段，是對（duì）應企業全生命周期的管理手段。就排汙權交易和排汙權有償使用而言，目前，排汙權交易推廣得更為普遍，而排汙權有償（cháng）使用在各試點（diǎn）執行的（de）過程中會出現不同的情況。

排（pái）汙權交易的價格與排汙權有償使用時（shí）發生的費（fèi）用（yòng）也有很大差異。按照山西（xī）省（shěng）排汙權（quán）交易中心顯示的數據，每千克化學（xué）需氧量、氨氮、二氧化硫、氮（dàn）氧化物的（de）排汙權交易基準價格分別為29元、30元、18元、19元。據《中國冶金報》記者（zhě）了解，今年4月份前，南京市（shì）上述汙染物的排汙費用為0.9元、1.125元、1.26元、1.26元，排汙權交（jiāo）易價格是排汙權有償使用費的15倍~30倍（bèi）。

提高成本還是汙染環境讓市場發（fā）揮更大的調節作用

根據南京市環保局通告（gào），自2016年（nián）1月1日起，南京（jīng）市對工業排汙單位將實施排汙權有償使用，對其有（yǒu）償獲取的排汙權，在規定期限內具有（yǒu）使用（yòng）、轉讓和抵押等權利。排汙（wū）權指標有（yǒu）效使用（yòng）期限原（yuán）則上不得超過5年。通過新建、改建（jiàn）、擴建環保處理設施和（hé）提標改造、清潔生產、淘汰落後產能等方式減少的富（fù）餘汙染物排放（fàng）量，既可用於自（zì）身生產需要，也可將結餘的排汙權指標進行交易、租賃，或申請環（huán）保部門回購。南京市排汙權有償（cháng）使用和（hé）交易的指標包（bāo）括水（shuǐ）汙染物的化學需氧量、氨（ān）氮和大氣（qì）汙染物的二氧化硫、氮氧化物（wù）4項。排汙權有償使用將分步實施，其中，2016年將按照征收標（biāo）準的40%執行（háng），2017年按照征（zhēng）收標準的70%執行（háng），2018年起按（àn）照規定標準執行。

排汙權交易（yì）由南京市環境保護局和公共資源交易中心負責組織，在統一的（de）交（jiāo）易平台上實施，交易類型主要包括購買、出讓、回購、租賃等，交易方（fāng）式包括（kuò）公開競價、定額出讓、協議轉讓等。公開競價以排汙權（quán）有償使用征收標準為（wéi）交易底價，定額出讓按照排汙權有（yǒu）償使用征收標準執（zhí）行，協議轉讓價格不得低於（yú）排汙權有償使用征收標（biāo）準的80%。

根據規定，自2015年12月1日起，新建（jiàn）、改建、擴建項目新增排汙權指標，必須在報送建設項（xiàng）目環評審批文件前通過（guò）排汙權交易取得，即沒有購買到排汙指標，項目就不能上馬，而對環境（jìng）有利的“優質項目”則能獲準。

開展排汙權有償使用和交易，是不是增加（jiā）了企業負擔？對此，南京市環保部門相關（guān）負（fù）責人表示，從短期來看，會增加企業一定的經營成（chéng）本，一些靠低環境成本（běn）生存的企業，甚至可能因此而破產。但是，從長（zhǎng）遠（yuǎn）來看，這將（jiāng）迫使排汙企業重視環保，這對企業和環境都是利大於弊。

在采訪中（zhōng），當（dāng）地鋼鐵企業南鋼也表示，南鋼將力爭通過環保提升來壓（yā）減排汙權權標，也會借此機會提升企業競爭（zhēng）力。

鮮有鋼企參與排汙（wū）權交易

排汙權交易在（zài）鋼鐵行業中的參與度並不高。《中國冶（yě）金報》記者采訪的鋼鐵（tiě）企業都沒（méi）有參與過排汙權交易（yì）。

據了解，山西省排（pái）汙權交（jiāo）易在全國範圍內進（jìn）行得比（bǐ）較（jiào）好，自2012年開始交易至今，通過（guò）該中心累（lèi）計完成交易1200餘宗，金額超過14億元（yuán），排汙權（quán）交易非常活躍。其網（wǎng）站首（shǒu）頁也在顯著位置滾動顯示著最近15筆交易就發生在1個半月（yuè）之內。但是，《中國冶金（jīn）報》記者（zhě）采訪太（tài）鋼能源（yuán）環保部相（xiàng）關人員時得到的答複是：太鋼（gāng）一貫重視環保工作，在發放（fàng）排汙（wū）許可證前，排汙權交易中心已經規定（dìng）好各種汙染物的排放總量，並（bìng）將其作為太鋼的初（chū）始排汙權，而太鋼確實（shí）有（yǒu）富餘的排汙額度。但（dàn）是，太鋼能源環（huán）保部相關人士對太鋼（gāng）是否參與過排汙權買賣表示“並不知情”。

2012年11月末，陝西省環境保護廳和興業銀行簽訂了戰略合作協（xié）議，以陝西省排汙（wū）權交易中心為平台，以排汙權抵（dǐ）押融資為核心，開展排汙權抵押融資（zī）業務。不過，《中國冶金報》記者了（le）解到，地處陝（shǎn）西省的陝西（xī）鋼鐵集團公司和旗下的陝（shǎn）西龍門（mén）鋼（gāng）鐵（集團）公司由於不是（shì）生產實（shí）體，本身並（bìng）沒有排汙權，而陝（shǎn）鋼集團旗下的生產實體———陝西龍門鋼鐵有限責任公司以及（jí）其（qí）他一些實體單位有排汙權。龍鋼集團能源環保（bǎo）部回（huí）應《中國冶金報》記者稱，近兩年來，盡管龍鋼集團旗下企業不是滿負荷生產，但是並沒有出讓排汙權（份額（é）），亦沒有參與過排汙權融資。對排汙（wū）權交易一事，陝（shǎn）西龍門鋼鐵（集團）公司黨委書（shū）記李武強難掩對鋼鐵企（qǐ）業環保壓力的擔憂：“都是人家（環（huán）保部門）擔心（xīn）我們會（huì）多排放，來查我們。”

山西省排汙權交易中心相關人士告訴（sù）《中國冶金（jīn）報》記者，排汙權（quán）交易應該是企業（yè）獨立自主的市場行為，交易中（zhōng）心直屬山西省環保（bǎo）廳，歡迎鋼鐵企業參（cān）與排汙權交易，但不會主動（dòng）幹涉（shè）、引導鋼鐵企業參與排汙權交易。同時，排汙權在新建項目時是必備的，如果鋼鐵企業需要上馬新項目，可以從已經裁撤或富餘的排汙權中獲（huò）得。“可能是出於（yú）這個考（kǎo）慮，鋼鐵（tiě）企業沒有參與排汙權交易。據我了解，2015年，山（shān）西省沒有鋼（gāng）鐵企（qǐ）業參與（yǔ）排汙權交易，但煤（méi）炭、焦炭企業（yè）有參與。”該人士表示。

出售排（pái）汙權是行業去產能的真正標誌

目前，排汙權和排（pái）汙權交易還是被更（gèng）多地用於限製必（bì）須排汙的新建項目。例如，2014年印發的《湖南省（shěng）主要汙染物排汙權有償使用和交易管理辦法》中規定：“排汙單位新、改、擴（kuò）建項目需新增主要汙染物排放指標的，必須通過排汙權交易購買所需的主要汙染物（wù）排（pái）汙權。”

擁有更多的排汙權（quán）意（yì）味著企業在新建項目時更自由。山（shān）西省排汙權交易中心相關人士也表示，排（pái）汙權交易（yì）的範圍更多地是在企業（yè）需要新建、改建、擴建項目時才發生。目前，在（zài）鋼鐵企業實施環（huán）保升級、裁撤產線的過程中，還是有優化、新建產線的需求，這時，鋼（gāng）鐵企業可以保留自身實施（shī）環（huán）保升級、裁撤產線時剩下的排汙權；而隻有（yǒu）鋼（gāng）鐵企業（yè）確認其一定會轉型、轉產時，鋼鐵企業才有可能（néng）賣（mài）出其排（pái）汙（wū）權。因（yīn）此，鋼企參與排汙權（quán）交易就（jiù）是（shì）鋼鐵行業去產能的真正標誌。

環保專家指出，鋼鐵企業（yè）目前不參與排汙權交易可能（néng）與以（yǐ）下因素有關：一是就環保問題而言，環保（bǎo）部門不幹涉企業“增產減汙”，並（bìng）進（jìn）行置（zhì）換，因此，鋼鐵企業因自身的產能優化和置換而（ér）保留排汙權可以理（lǐ）解；二是鋼鐵企業存在部分（fèn）“未批先建”的現象，為這些企業設置初始排（pái）汙（wū）權時，政府通（tōng）常考慮（lǜ）區域總量控製、法律法規要求、政策要求、區域生產能力等多個方麵，因此，部分鋼鐵企業如果隻（zhī）是勉強可以達到初（chū）始（shǐ）排汙權要求，自然無法參與排汙權交易；三是對環保工作做得好的鋼（gāng）鐵企業而言，也不能滿足（zú）於“橫（héng）向比較優勢”（即與其他鋼企比較），目前，大多數鋼鐵企業還是城市汙染物來（lái）源的組成（chéng）部分（fèn），能富餘大量排汙權以供（gòng）交易的企業也不多（duō）。因此，鋼鐵企業還需要在（zài）環保工作上繼續加大投入。

從（cóng）趨勢上看，無論是排汙權交易還是排汙權有償使用（yòng），其付出的代價正有增大趨勢。例如，在排汙權交易過（guò）程中，會涉及政（zhèng）府儲備，即政（zhèng）府會儲備富餘（yú）的排汙權，並通過逐（zhú）漸擴大政（zhèng）府儲備來壓減該區域內汙染物總量（這也是推行排汙（wū）權有償使用和交（jiāo）易製度的本義）。在這個過（guò）程中，一方麵，企（qǐ）業想要新建項（xiàng）目會更加困（kùn）難，而排汙權的基準價格（gé）也會相應提高；另一方麵，伴隨著排汙權越來越難獲得，市場化的定價方式也會讓排汙權（quán）交易價格在供不應求的作用下逐步提高。

此次（cì）南京市排汙權公開競拍之前，南京市也提高了排汙費的（de）收費標準。今年4月份起，南京市上述汙染物的排汙費從（cóng）每千克的0.9元、1.125元（yuán）、1.26元、1.26元分（fèn）別提高（gāo）到5元、5元、5元、6元（yuán）；從2016年1月份起（qǐ），江蘇（sū）省煙塵排放收費標準從每千克0.55元提高（gāo）到1.65元